4日，新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，中國謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計——《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺。鄉(xiāng)村振興怎么干？有哪些新舉措？對農(nóng)村居民和城市居民會有哪些影響？
　　【焦點】
　　——城里人去農(nóng)村買房有哪些紅線？
　　黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。隨后召開的中央農(nóng)村工作會議指出，完善承包地“三權分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等。
　　今次公布的中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，但嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。
　　中央農(nóng)辦主任韓俊說，這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。
　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱向中新網(wǎng)記者表示，鄉(xiāng)村振興是要把農(nóng)村閑置宅基地與農(nóng)房等各種閑置資源激活，激活以后可以搞一些文化、旅游、休閑等開發(fā)，例如特色小鎮(zhèn)的建設與鄉(xiāng)村振興就有緊密聯(lián)系，但是去大量搞別墅的話，現(xiàn)有的政策是禁止的。
　　記者注意到，近年，國土資源部曾多次明確，城市居民不得到農(nóng)村購買宅基地，按照法律和登記規(guī)則，城市居民是拿不到合法的產(chǎn)權。1月15日，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上強調，“城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開。”
　　“‘適度放活宅基地使用權’意味著‘去農(nóng)村租房’更有保障。”中國國土資源經(jīng)濟研究院環(huán)境經(jīng)濟研究室主任余振國日前接受媒體采訪時表示，宅基地“三權分置”對于打好脫貧攻堅戰(zhàn)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將發(fā)揮良好的推動作用。
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　　資料圖：湖南農(nóng)村美如畫，整齊的現(xiàn)代化民居和阡陌縱橫的農(nóng)田，構成一派靜謐而多彩的田園風光。 何時達 攝
　　——農(nóng)民進城后可否保留村里的房和地？
　　隨著中國城鎮(zhèn)化的推進，進城落戶和務工農(nóng)民增多，大量宅基地長期閑置。中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才指出，放活宅基地的使用權，城市人參與到對宅基地的利用中，既能盤活存量土地資源，改變農(nóng)村空心化現(xiàn)象，又能增加農(nóng)民的收入。
　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，鄉(xiāng)村常住人口57661萬人(減少1312萬人)；城鎮(zhèn)人口占總人口比重(城鎮(zhèn)化率)提高至58.52%。
　　為保護農(nóng)民的合法權益，中央一號文件明確提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。
　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田向記者表示，農(nóng)民離開農(nóng)村進城，但宅基地承包把使用權流轉出去，資格權還在農(nóng)民手里，大量閑置的宅基地流轉出去產(chǎn)生的收益使得農(nóng)民在城里生活更有保障，而城市的資本也能進入村莊。
　　魏后凱表示，現(xiàn)在農(nóng)民增收主要靠到城里去打工的工資性收入，增收難度不斷加大，需讓農(nóng)民的增收更多地依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。“依法自愿有償退出”既能保障進城農(nóng)民的合法權益，又能夠激活資源，利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
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　　2017年11月6日，浙江省嘉興海寧市農(nóng)村一座華豐大橋落成。老百姓自發(fā)在橋上擺酒140多桌酒席慶祝。 周建仕 李文學 攝 圖片來源：視覺中國
　　——農(nóng)村基層干部腐敗和作風問題怎么查處？
　　中央一號文件提出，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。
　　在專家看來，這是對農(nóng)民群眾呼聲高的問題進行重點整治。2017年12月28日-29日召開的中央農(nóng)村工作會議強調，要嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。
　　鄭風田向說，現(xiàn)在中央大批資金要進入村莊，如何加強對村干部的腐敗管理成為重要的問題。因為錢要通過村干部向下分配，村干部有可能利用手中的權力，把資源不公平地分配。
　　“農(nóng)村的有些工作看著很小，實際上可能侵害了農(nóng)民的利益。”魏后凱說，推行村級小微權力清單制度，把“責權利”搞清楚，對保護農(nóng)民合法利益有好處。
　　中央一號文件還強調集中力量解決突出的作風問題?？茖W確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。除黨中央、國務院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。同時，要把農(nóng)村基層黨組織建設成堅強堡壘，持續(xù)整頓軟弱渙散的黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作等。
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　　資料圖：山西臨汾吉縣，無人機植保5萬畝蘋果樹，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式受熱捧。張云 攝
　　【重要舉措】
　　——促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效
　　《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
　　中央一號文件提出，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效；發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度；開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)；改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力；研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。
　　“如果像以前一樣的農(nóng)耕，面朝黃土背朝天，很多人就不愿意干了。”魏后凱說，“全面激活農(nóng)村的資源、要素、主體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。主體首先要把農(nóng)民積極性要調動起來，還有新型經(jīng)營主體、服務主體，都要調動起來。
　　魏后凱補充說，所以一定要結合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，來推進農(nóng)業(yè)的建設。培育一批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、用現(xiàn)代發(fā)展手段進行生產(chǎn)、有比較穩(wěn)定和較高的收入的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，成為一種體面的職業(yè)。
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　　“金桔之鄉(xiāng)”廣西融安金桔上市助山區(qū)農(nóng)民增收，一名工作人員在分揀金桔?！∽T凱興 攝
　　——首提“鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化”，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)
　　中央一號文件首次提出，鄉(xiāng)村經(jīng)濟要多元化發(fā)展。培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在現(xiàn)存地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。
　　文件同時鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，提出加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。
　　魏后凱表示，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，要破解人才短缺、資金短缺、農(nóng)民增收難三大難題。鄉(xiāng)村振興要大量資金，但農(nóng)村現(xiàn)在資金短缺，投融資的渠道比較單一，投資回報率相對較低，一般的資本不愿意去，需建立多元化、低成本、廣覆蓋的投融資機制。
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　　資料圖：初夏的西藏林芝魯朗小鎮(zhèn)美輪美奐。中新社記者 張浪 攝
　　——拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，鼓勵各界投身鄉(xiāng)村建設
　　中央一號文件提出，要加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務；創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路；打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
　　同時，中央一號文件提出鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
　　“人才是鄉(xiāng)村振興最關鍵、最活躍的因素?，F(xiàn)在農(nóng)村的人才不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要，一定要鼓勵城市各種各樣人才到農(nóng)村去。”魏后凱說。
　　魏后凱指出，通過全面深化農(nóng)村體制改革，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村的資源、要素、主體，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠打下堅實的基礎，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的保障。