近日，國家安監(jiān)總局日前印發(fā) 《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法通知》（下簡稱《通知》），明確對10類安全生產(chǎn)失信行為進行聯(lián)合懲戒。
　　《通知》提到， 存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產(chǎn)安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計算。
　　十項行為納入失信黑名單 重點整治違規(guī)采礦
　　據(jù)悉，企業(yè)一旦被列為聯(lián)合懲戒對象，除了被加強監(jiān)管外，企業(yè)的重大項目申報、工程招標、政府政策性資金支持、企業(yè)債券和股票發(fā)行、廣告發(fā)布以及土地使用、采礦權(quán)取得、參與政府采購等行為也將受到限制。
　　值得注意的是，這10類失信行為包括：發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故；未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動；發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)；采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察；被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故。
　　此外，失信行為還包括礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用；礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為；發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調(diào)查，或主要負責人逃逸；安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)。
　　違規(guī)的農(nóng)資企業(yè)上市交易有可能將終止，申請政府補貼受阻據(jù)了解，這也是史上最嚴格的礦產(chǎn)生產(chǎn)違規(guī)生產(chǎn)聯(lián)合整治條例。實際上，2015年8月，國務院曾出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》，明確在各級各類評先表彰中，對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人實行“一票否決”。同時采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施。
　　2016年12月9日，中共中央國務院《關(guān)于推薦安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》再次強調(diào)，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為；積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。
　　對于聯(lián)合懲戒的措施，一旦被列為聯(lián)合懲戒對象，除了被加強監(jiān)管外，企業(yè)的重大項目申報、工程招標、政府政策性資金支持、企業(yè)債券和股票發(fā)行、廣告發(fā)布以及土地使用、采礦權(quán)取得、參與政府采購等行為也將受到限制。
　　在企業(yè)的信息披露方面，上市企業(yè)被納入“黑名單”的情況是必須披露事項。這些失信行為也將被通報金融機構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。除此之外，證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在審核企業(yè)掛牌時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信行為也是重要參考依據(jù)。
　　實際上，我國的磷肥、鉀肥企業(yè)對礦產(chǎn)資源依賴程度大，需要通過采礦進行加工生產(chǎn)，由于操作不規(guī)范，許多磷肥、鉀肥企業(yè)在采礦過程中也經(jīng)常存在違規(guī)生產(chǎn)行為，造成礦能事故常有發(fā)生。
　　礦難頻頻發(fā)生影響肥料行情，聯(lián)合懲戒將倒逼采礦企業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實是生產(chǎn)安全事故多發(fā)的重要原因。一些小煤礦、小礦山安全投入不足，技術(shù)裝備落后，安全保障能力低下。一些企業(yè)重大隱患長期存在，得不到有效治理。一些企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)章制度形同虛設(shè)，現(xiàn)場管理混亂。
　　據(jù)悉，從環(huán)境檢查組多次查處反饋的情況來看，當前企業(yè)存在的安全隱患幾乎是舉目可見、隨手可抓。如果企業(yè)不對安全生產(chǎn)的隱患進行徹底整治，隨時可能釀成重特大事故。據(jù)不統(tǒng)計，2016年入冬期間，全國共發(fā)生8 起礦難，共致112 人遇難。其中過半數(shù)事故煤礦年產(chǎn)能僅為3——45 萬噸，我國小煤礦安全生產(chǎn)問題仍然嚴峻。
　　實際上，以煤礦、磷礦等為代表的礦能事故發(fā)生，對肥料等產(chǎn)品影響巨大。由于礦難事故頻頻發(fā)生，導致今年以來，我國大批煤礦被關(guān)停。大范圍的煤礦關(guān)停，對肥料企業(yè)影響深遠。當前，我國肥料尤其是尿素企業(yè)，七成以煤炭為原料，有消息指出，大規(guī)模的煤礦停產(chǎn)，將在短期內(nèi)直接拉動煤炭價格上漲，并對包括尿素在內(nèi)的肥料產(chǎn)品起到拉漲作用。煤炭價格會對與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)造成沖擊，屆時以煤炭為原料的尿素價格或受跟隨煤炭的價格波動影響。
　　業(yè)內(nèi)專家指出，每一起安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生，背后往往潛藏著一些安全生產(chǎn)失信行為。國家安全監(jiān)管總局為安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒工作專門出臺實施辦法，增加企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為的代價，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和資源效益最大化，實現(xiàn)礦產(chǎn)開采和農(nóng)化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。